王某等45人分别诉某市政府、某市自然资源局不履行海域使用权行政许可职责案

【基本案情】

王某等45人拟进行联合围海养殖开发，分别申请办理30公顷以下围海养殖用海的海域使用审批。王某等45人依照海洋部门的要求提交了《海洋环境影响报告书》《海域使用论证报告书》，某市主管部门对王某等45人下发了《海洋环境影响报告书》的核准意见，原则同意王某等45人的围海养殖生产。王某等45人认为其取得围海养殖用海的审批条件已具备，但某市自然资源局认为其未能提供利益相关者的解决方案，故未向某市政府上报审批海域使用权。王某等45人向大连海事法院提起诉讼，请求判令某市政府、某市自然资源局依法履行行政许可职责，为其审批海域使用权。

【裁判结果】

大连海事法院一审认为，申请人申请海域使用权，依法应当提交海域使用申请书、海域使用权论证报告及专家意见、海洋环境影响评价报告及专家意见、相关部门的批复文件，存在利益相关者的，还应提交解决方案。利益相关者的解决方案是申请海域使用权必须具备的条件之一，并不因海洋环境影响评价报告已经核准而免除。王某等45人没有提交利益相关者的解决方案，其围海养殖申请不符合审批条件，故判决驳回其诉讼请求。辽宁省高级人民法院二审判决维持原判。

【典型意义】

本案系海域使用许可纠纷。对围海等改变海域一定自然属性的用海审批，应严格遵守审批条件。本案从海域使用审批权主体、审批条件、受理、审查和审核等法定程序出发，对案涉围海养殖申请应否获得批准进行认定，为行政机关依法审批用海及相对人申请用海提供了参考依据，避免海域使用审批权滥用，保护海洋资源，助力海洋强国战略的实施。

案例撰写人：李爽