大连海事法院关于加强和规范司法建议工作的规定

为充分发挥司法建议延伸审判职能的作用，规范建议程序，确保建议质量，增强建议效果，推动司法建议工作依法有序开展，根据最高人民法院《关于加强司法建议工作的意见》的要求，结合我院海事审判的实践和特点，制定如下规定：

第一条　司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是充分发挥审判职能作用的重要方式。立案、审判、执行部门在对案件的受理、审判、执行过程中，发现有关单位普遍存在的工作疏漏、制度缺失和隐患风险等问题，应当提出司法建议。

第二条　提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量，符合保密规定。

第三条　对立案、审判、执行工作中发现的下列问题，立案、审判、执行部门可以向相关党政机关、企事业单位、社会团体及其他社会组织提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门：

（1）涉及经济社会发展重大问题需要相关方面积极加以应对的；

（2）相关行业或者部门工作中存在的普遍性问题，需要有关单位采取措施的；

（3）相关单位的规章制度、工作管理中存在严重漏洞或者重大风险的；

（4）国家利益、社会公共利益受到损害或者威胁，需要有关单位采取措施的；

（5）涉及劳动者权益、消费者权益保护等民生问题，需要有关单位采取措施的；

（6）法律规定的有义务协助调查、执行的单位拒绝或者妨碍人民法院调查、执行，需要有关单位对其依法进行处理的；

（7）拒不履行人民法院生效的判决、裁定，需要有关单位对其依法进行处理的；

（8）发现违法犯罪行为，需要有关单位对其依法进行处理的；

（9）诉讼程序结束后，当事人之间的纠纷尚未彻底解决，或者有其他问题需要有关部门继续关注的；

（10）其他确有必要提出司法建议的情形。

第四条 司法建议书包括以下类型：

（1）针对个案中反映的具体问题制作的个案司法建议书；

（2）针对某一类案件中反映的普遍性问题制作的类案司法建议书；

（3）针对一定时期经济社会发展中存在的普遍性、系统性问题制作的综合司法建议书。根据实际需要，综合司法建议书可以附相关调研报告、审判工作报告（白皮书）等材料。

第五条 提出司法建议，应当制作司法建议书。司法建议书应当按照统一的格式制作，一般包括首部、主文和尾部三部分。

首部包括：法院名称、司法建议书、司法建议书编号、主送单位（被建议单位）名称。

主文包括：在审理和执行案件中或者相关调研中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，依据法律法规及政策提出的具体建议，以及其他需要说明的事项。

尾部包括：院印和日期。如需抄送被建议单位的上级机关、主管部门或其他有关部门的，应当列明抄送单位全称。

第六条　个案、类案司法建议书由所涉案件审判业务部门负责起草；综合司法建议书可以由有关综合性部门或者审判业务部门负责起草；在开展案件质量评查等活动中，发现需要向有关部门提出司法建议的，由审判监督部门和审判管理部门起草。

第七条　院长在履行审判监督指导职责、上级人民法院对我院的案件进行监督评查时，发现需要向有关部门提出司法建议的，由院长或主管副院长决定起草司法建议的部门。

第八条　司法建议书起草完成后，交司法建议工作日常管理机构审核，报分管院领导签发。向党政机关发送的重要司法建议书或者审判委员会决定发送的司法建议书，由院长签发。

研究室为本院司法建议工作日常管理机构。（1）负责本院司法建议书的审核工作，对各部门提交的司法建议书进行形式审查，建议书中各种数据的真实性、准确性由起草部门负责；（2）负责司法建议工作情况通报、总结工作；（3）负责司法建议培训、经验交流等工作；（4）推荐优秀司法建议书，推广工作经验和方法。定期制作司法建议情况通报和年度司法建议总结报告。

第九条　司法建议书应当以人民法院的名义发送，不得以法院内设机构或者个人名义发送。拟向上级党委、人大、政府及其部门提出的司法建议书，必要时可以提请上级人民法院发送。

第十条 司法建议书由起草部门及时送达被建议单位，可以附相关材料一并送达，必要时我院有关人员应当与被建议单位面对面沟通。个案司法建议书一般应当在所涉案件裁判文书生效后或者执行、涉诉信访案件办结后，及时发送。

起草部门要及时将司法建议书、被建议单位反馈意见及相关材料整理立卷，移送档案室集中归档。

第十一条 司法建议纳入司法统计范围，为分析和指导司法建议工作提供数据支持。利用信息技术，建立司法建议信息库，充分整合、利用司法建议信息资源，打造司法建议信息平台。

第十二条　上述部门以外的部门需要提出司法建议的，参照本规定办理。

第十三条 本规定自二○一三年八月一日起施行。

责任编辑：高明